当地时期2026年5月13日，重型卡车制造商奥什科什公司、玩物制造商Basic Fun等均默示，已收到被好意思国最高法院裁定为违警的《国际要紧经济权利法》（IEEPA）关联关税退款。

从4月20日运转，好意思国海关与边境保护局（CBP）正经通达详尽求教解决系统（CAPE），允许入口商请求退还此前白宫依据IEEPA征收的关税。按好意思国海关向最高法院泄漏的数据，受影响的入口商卓绝33万家，触及5300多万票洋货品，展望退款总数约1660亿好意思元（约合东谈主民币1.13万亿元）。约两周时期里，已有5.6万多家入口商完成请求退税登记，包括利息在内，可退金额约1270亿好意思元。

退款轨范在5月11日后插足实质支付阶段。退税解决系总共收到约12.6万份退税求教，其中8.7万份通过文献校验。展望退款本金和利息约354.6亿好意思元。

这一轮关税退款的径直配景是好意思国最高法院在2月20日以6比3裁决判定，《国际要紧经济权利法》未授予总统片面征收关税的权利。关税骨子上属于纳税权，原则上应由国会明确授权。该法案不错用于冻结金钱、竣事往复和看管特定跨境经济作为，却莫得明确写入“征收关税”的权限。总统不可仅凭国度要紧状态，把经济制裁器具扩大为宽绰纳税器具。

最高法院作念出判决后，白宫又试图转向《1974年贸易法》第122条，用“国际进出赤字”讲明新的10％环球关税。但这通盘径通常受到质疑。第122条产生于布雷顿丛林体系领悟、好意思元固定兑换黄金安排拆伙后的国际货币飘荡时期，正本针对的是短期、严重的国际支付危境，允许总统在150天内征收不卓绝15％的临时入口附加费。如今好意思国濒临的是恒久货品贸易逆差和产业竞争问题，而不是尼克松总统“金本位”时期那种好意思元汇兑与了债危境。

这两类关税加征，概念驾驭，但法律依据不同。前者的问题在于要紧经济制裁法不可被扩大为宽绰纳税器具；后者的问题在于，恒久贸易逆差能否被讲明为第122条所条目的“根人道国际支付问题”，这少许目下仍在法院审理中。

泊岸在好意思国加利福尼亚州长滩港的集装箱货轮。图/视觉中国

谁能拿到退款？

时期回溯至2025年4月，平等关税决议由好意思国总统特朗普在白宫告示。基础决议着实触及环球扫数对好意思贸易国度和地区，轻便分为两层：多数国度和地区适用10％的基础税率；被好意思国认定为贸易逆差较大，“贸易安排不够平等的经济体”则适用更高税率。

平凡而言，这是好意思国用关税技巧重新筹画环球贸易资本，试图迫使贸易伙伴铩羽，并鼓吹企业把分娩和采购要领重新转回好意思国脉土，再工业化放松贸易逆差。昔日40年，好意思国商场通达度较高，消耗者和环球化零卖体系从中获益。跟着贸易环球化和原土产业空腹化问题日益严峻，里面实体经济可合手续发展的不屈衡性导致好意思国脉土制造业流成仇恒久货品贸易逆差。特朗普上任以来，试图用关税技巧重新改写好意思国与贸易伙伴之间的资天职拨关系。

近期在领受好意思国消耗者新闻与生意频谈（CNBC）采访时，特朗普称“会记取那些不请求退款的企业”。这句话名义上是在饱读吹企业打消索赔，推行反应出白宫濒临轨则败诉后的被迫处境。昔日一年，特朗普政府反复强调关税由他国贸易伙伴承担，是保护好意思国制造业和财政收入的器具。如今退款对象却是好意思国脉土入口商，即是把关税资本重新拉回好意思国国内账本，然而还是为此付出特殊支拨的消耗者并无明确渠谈得到抵偿支付。

据报谈，玩物制造商Basic Fun已阐发收到约40万好意思元退款，但其请求总数约740万好意思元，到账部分还不到一成。家电入口商 Danby则默示尚未收到退款，却已有客户条目共享退款。更大的争议出目下零卖端。好意思国消耗者已在西雅图联邦法院告状亚马逊（Amazon）零卖平台，称平台曾把关税资本转嫁到商品价钱，如今若不向消耗者返还关联收益，可能组成失当得利。访佛压力也运转出目下好市多（Costco）、耐克（Nike）、联邦快递（FedEx）等企业身上。

2月20日，好意思国最高法院裁定《国际要紧经济权利法》（IEEPA）关联关税退款为违警。图/IC

退税触及的诸多要领，究竟该由谁最终消化？

要紧关税和平等关税扩充后，好意思国入口资本、企业订价和消耗者物价均出现显然反应。2025年好意思国CPI高潮2.6％，PPI高潮3.0％，其中商品PPI高潮2.5％，职业PPI高潮3.2％。天然价钱莫得出现失控式上升，但关税带来的入口资本已通过入口商、批发商、零卖商和最终消耗者之间的价钱链条，缓缓改换为好意思国国内资本压力。

字据公开信息，能径直请求退款的主淌若登记入口商相等授权报关代理东谈主，米兰体育并非往常消耗者，也不包括扫数在分娩供应链中承担资本的企业。登记入口商是在好意思国海关系统中负责求教、交纳关税并承担合规株连的主体。唯有这一主体或当初负责求教的合手牌报关代理，经常才不错通过自动化生意环境系统（ACE）中的详尽求教解决系统提交退款请求。关联退款可能在解决后45至60天披发。

问题在于，关税资本昔日一年已沿着供应链被拆分。大部分由入口商承担，也有一部分被零卖商转嫁给消耗者，其余部分通过订单价钱逆向传递给国外供应商。按目下退款机制，消耗者能否拿到退款，仍是争议最大的部分。这主要取决于两边自身安排、公约商定以及后续法律压力。

系统性错配

昔日一年，白宫一直把加征关税讲明为保护本国制造业，增多财政收入的技巧，也受到“让好意思国再次伟大”（MAGA）相沿者的拥护。

2025年7月，好意思国财政部长斯科特·贝森特在白宫内阁会议上称，好意思国当年已得到约1000亿好意思元关税收入，全年可能卓绝3000亿好意思元。关联数据则高慢，2025年全年好意思国国土安全部通过海关关税、税费和关联用度共收取约2870亿好意思元，上述用度收入同比增长约192％，处于历史高位。8月22日，白宫又征引国会预算办公室的估算称，若特朗普关税战术保管十年，好意思国债务总赤字最高可减少4万亿好意思元。关税由此不再仅仅贸易谈判器具，也被包装为减少债务赤字和重塑财政收入结构的技巧。

目下，关联关税被判枯竭授权，好意思国政府又要向本国入口商退还上千亿好意思元。关税议题很难按党派理念纷争肤浅切开，国会两党的不对也在扩大。相沿高关税门路的共和党东谈主，仍会把关税视为重建制造业的筹码。民主党堕入两难处境，一方面不错品评关税推高生存资本，另一方面又不肯在制造业州被贴上反对解放贸易保护的标签。

亚马逊在好意思国的一处物流中心。好意思国消耗者向法院告状亚马逊零卖平台，称平台曾把关税资本转嫁到商品价钱，若不返还则可能组成失当得利。图/视觉中国

更重要的是，特朗普团队并未打消关税门路。最高法院2月20日作出判决后，特朗普本日即默示将启动依据《1974年贸易法》第301条的拜谒，以寻找更平稳的法律相沿基础。3月11日，好意思国贸易代表办公室（USTR）正经启动针对16个主要贸易伙伴的“301拜谒”，试图以产业裕如和不刚正贸易行动为由，绕过好意思国最高法院竣事，重建恒久关税器具。

另一方面，2026年好意思国中期选举走势并非直领受关税退税影响，但它很可能成为共和党和民主党争取选民时反复援用的案例。昔日一年，好意思国住户濒临商品、动力、住房和信贷资本的多重挤压。2026年一季度，CPI同比高潮2.7％。如今，政府要把多数款项退还给入口企业，往常消耗者却随机径直得到抵偿。这种战术遵守与家庭账单之间的反差，容易形成新的政事选举压力。

好意思联社—好意思国天下民心商量中心在4月中旬的拜谒高慢，特朗普总体施政认同率降至33％，低于3月的38％。在生存资本问题上，唯有约1/4受访者默示认同，约3/4受访者觉得好意思国经济情状较差。该拜谒还高慢，安稳选民中唯有约两成认同特朗普的经济发达，共和党选民对其经济战术的认同也从3月的74％降至62％。事实上，选民对日常生存价钱和推行收入带来购买力的变动感受更径直，也更会波及票仓的变动。

关联商量机构4月公布的拜谒高慢，66％的好意思国注册选民相沿向消耗者披发每东谈主2000好意思元的关税支票补贴。如果必须在企业和消耗者之间遴荐，78％的受访者觉得退款应发给因加价承担资本的消耗者，唯有9％受访者觉得应该返还给企业。

事实上，这一轮预期总数达1660亿好意思元退税背后的政事含义，还是超出关税系统在技艺层面重新核算自身，更深层高慢了好意思国贸易战术的系统性错配，以及恒久产业空腹化变成的结构性发展失衡态势。

（作家系伦敦大学亚洲和非洲商量院商量员）

发于总第1236期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：特朗普政府的“万亿退税”米兰体育